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驻马店市审计局
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积极探索乡镇审计 充分发挥中心审计所作用 全面实现审计全覆盖

 
添加时间:2019/12/23 10:31:57 县区动态 阅读:4851 来源:上蔡县审计局


 积极探索乡镇审计

充分发挥中心审计所作用

全面实现审计全覆盖

 

上蔡县中心审计所始于1991年,经县政府批准在全县设立五个中心审计所,为股级事业单位并核定事业编制25人。人员经费县财政全供,每个所负责对5-6个乡(镇)审计监督职能,中心审计所为县审计局派出机构,县审计局对中心审计所实行垂直领导。同时,为使乡镇审计所有据可依,积极征得县政府同意并于1992年出台了《上蔡县乡镇审计工作暂行办法》并与当年施行。为此,上蔡县乡镇审计工作已在全县铺开。二十多年来,上蔡县乡镇审计工作在县委、县政府的坚强领导下,在县审计局的业务指导下,紧紧围绕县域经济发展开展了乡镇审计监督,为切实减轻农民负担,揭露贪污腐败行为,促进廉政建设等方面取得了令人瞩目的成绩。截止2019年底,上蔡县五个中心审计所先后对全县26个乡(镇)街道办事处,234个乡(镇)部门,459个行政村进行全面审计监督。建所以来共审计1731个项目,其中:乡(镇)财政决算审计891个;乡(镇)党委书记、乡(镇)长经济责任审计240个;乡(镇)直部门单位及村级集体经济组织600个。审计资金总额3782656万元,审计查出违纪违规资金1020803万元,其中:管理不规范资金总额1013711万元,损失浪费资金总额7092万元,促进财政增收19636万元,提出合理化建议被采纳7447条,向纪委监察部门移交22起,向司法机关移送案件5起。上蔡县乡镇审计工作在县委、县政府的大力支持和县审计局业务指导下,乡镇审计已走出了一条基本符合上蔡县现阶段经济发展的乡镇审计之路。为依法履行监督职责,努力提高工作质量,为维护乡镇经济秩序,促进廉政建设,加强经济管理等方面起到了积极的促进作用,为县域社会经济健康发展和乡村振兴做出了应有的贡献。

一、乡镇审计工作开展基本情况

(一)上蔡县审计局对五个中心审计所统一布置年度工作计划,按照工作计划,认真开展乡镇财政决算和财政财务收支审计。为了及时掌握各乡镇在财政决算和财政财务收支经济活动情况,上蔡县审计局根据年度审计工作计划统一安排布置,由五个中心审计所根据不同区域业务划分,每年对全县各乡镇的财政决算、财政财务收支情况进行全面审计,一是审计检查各乡镇年度内经济运行中的真实性、合法性、效益性等情况,二是审计各乡镇在执行国家财经制度和政府有关规定的情况。特别是在财政决算审计中各乡镇是否严格按照预算规定执行,各项财政收入是否及时上缴国库,在财务收支中审计是否超标准补贴、费用报销和原始凭证是否合规合法,会计核算是否规范,年度收支有无虚估冒算,应收帐款是否及时收回,是否存在损失浪费等情况。对审计中发现问题,按照《审计法》、《审计法实施条例》规定并予以处理和责令限期整改。

(二)积极探索乡镇党政领导干部经济责任审计,切实做 到任中审、离任审,为县委、县政府在干部使用、干部监管方面提供详实的科学依据。搞好乡镇党政领导干部经济责任审计是加强干部管理和监督的一个重要环节,是促进党风廉政建设的一项主要制度,也是对领导干部在任期内单位资产、负债、财政状况和经济管理情况进行综合评价。通过审计进一步明确干部的经济责任。在离任审计中使离任者交得清楚,继任者接得明白。在乡镇经济责任审计工作中,我们统一制定《乡镇党政领导干部经济责任审计工作方案》,划定乡镇党政领导干部经济责任审计的范围、内容、方法,统一审计报告,同时在对乡镇党政领导干部任期经济责任审计责任划定评价中做到统一、公正、防止随意性。建所以来,上蔡县中心审计所共对全县240名乡镇党政领导干部进行经济责任审计,其中乡(镇) 党委书记115人,乡(镇)长125人,审计资金总额1863584万元,查出违纪违规金额480294万元,其中:管理不规范资金478489万元;损失浪费资金1805万元;提出审计建议被采纳1200条。工作成果得到县委、县政府以及组织人事部门的肯定。

(三)不断加大重点项目资金审计

近年来随着我国正在积极组织实施脱贫攻坚乡村振兴发展战略计划,国家财政转移支付资金的重点已向农村基础设施建设与改善民生倾斜。上蔡县中心审计所针对“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”的要求,特别关注国家拨补的各项专项资金,坚持提前介入,如支农资金、粮食直补、家电下乡补贴、扶贫资金等各类资金是否及时、足额拨付到位,严厉查处挪用、挤占虚报冒领各项资金等违法违规行为,进一步强化新型农村合作医疗、基本养老保险、扶贫、低保等专项资金审计,保证农民能够真正公平享受基本的社会权利和改革开放的成果,充分发挥乡镇审计监督职能。

(四)对乡镇学前及义务教育阶段各项资金的审计

上蔡县审计局每年安排5个中心审计所对全县各乡镇义务教育保障机制改革资金、农村义务教育薄弱学校改造资金、营养改善计划资金进行重点审计。

学前教育推进资金、学生资助资金等专项资金相关政策的落实情况和资金项目绩效情况进行审计,兼顾审计调查乱收费等其他相关事项,切实做到农村学生义务教育阶段各项资金的合理落实分配,充分发挥专项资金的使用效益。

(五)对村级“三资”管理使用情况审计

1.对农村集体经济组织的收入是否真实,是否及时足额上缴乡镇财政所“代管资金专户”入账核算进行审计。

2.对农村集体经济组织各项支出是否做到集体审核民主管理、公开透明进行审计监督。

3.对村级资产管理情况,重点审计村级各种资产、负债和所有者权益是否做到账实、账款相符进行审计监督。

 4.对村级资源管理情况,重点审计法律规定属于集体所有的土地、林地、荒地、等集体资源是否进行逐项登记;承包租赁是否采取公开协商或者招标投标的方式进行监督。

二、找差距补短板,不断探索乡镇中心审计所存在问题

(一)乡镇审计工作质量和水平有待提高。

一方面,审计人员知识结构单一。特别是多年来我县乡镇审计机构从未补充新鲜血液,在职的审计人员大多数以前是财会专业毕业生,投资审计及计算机审计方面的人才十分缺乏,难以对乡镇基础设施,农村水利建设开展审计,且业务知识老化,审计手段也停留在手工查账阶段,与会计信息化发展不适应。另一方面审计监督力度不够,由于乡镇审计覆盖到每个行政村,交通工具以及经费没有保障,加之当前大多数审计人员还是单纯从财务账上查找问题,能够利用大数据等信息化手段审计的人员较少,审计方法方式单一,很难从深层次发现问题。致使审计质量难以保障,造成审计报告无深度,因此审计的影响力有所下降。

(二)编制、经费、专业人员问题是制约乡镇审计发展的瓶颈。

由于目前我县乡镇审计人员编制仍停留在建所初期人员的基础上,一方面真正从审计学院毕业的大学生凤毛麟角,无论是思维方式、业务水平还是法律法规的运用,都需要不断的改进和提高。另一方面审计的侦查手段单一,强制性不足,有些问题很难查深查透。如果没有足够的人力和先进的技术手段,乡镇审计只会流于形式,后劲乏力。

(三)乡镇经济责任审计有待进一步加强

一是需要加大任中审计力度,以缓解换届时一窝蜂审计压力。二是需加强对各乡(镇)党委书记、乡(镇)长经济责任审计的培训,明确审计内容和乡镇绩效评价指标,合理界定或划分乡(镇)党委书记和乡(镇)长的责任。三是经济责任审计时效性差,“先审计,后离任”是经济责任审计工作中一个重要原则,根据目前审计情况看,普遍存在“先任后审”的逆程序做法,这种“马后炮”式的审计给审计人员核实问题、搜集证据、征求意见、处理问题、落实结论带来诸多不便,审计报告作为领导干部任用的依据作用也无从发挥,特别是对发现的违纪违法问题,给追究责任带来了困难。同时,由于目前人事制度改革步伐加快,人事变动频繁,经济责任审计对象不断增多,而乡镇审计人员力量有限,经济责任审计工作难以及时执行到位。四是经济责任审计成果运用不到位。目前,组织、纪检、审计部门对审计结果的运用没有完善的机制,大都放在审计实施和听取情况上,对苗头性、倾向性的问题缺乏深层次的研究和剖析,没有完善相应的制度,致使同样的问题反复出现。

三、进一步加大乡镇审计监督力度,全面实现审计全覆盖

(一)进一步明确乡镇审计工作职责不断加大审计力度,切实履行好审计监督职能

1.根据“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”的要求,对乡镇政府及其各部门、各国有企事业单位财政、财务收支进行监督,行使国家审计的职责。

2.对乡镇非国有经济组织,特别是村级集体经济组织进行财务收支、经济责任、经济效益、产权界定等方面的审计监督以及内部控制制度的评价,行使内部审计的职责。所以下一步就乡镇审计的职责主要内容进行有效的监督:监督乡镇财政依照法律、行政法规的规定和财政管理体制资金拨付和管理上级政府转移支付资金情况以及办理结算、结转情况;监督乡镇政府各项专项资金的收支、管理情况;监督乡镇财政按照批准的年度预算拨付预算支出情况以及乡 镇各部门、单位执行年度预算情况;监督国有资产的保值增值以及固定资产投资项目的总预算和总概算的执行情况;年度预算的执行情况和年度决算、项目工程结算、项目竣工决算;监督农村基层组织财务管理,促进完善村务公开,民主管理和各项农村综合改革工作。

(二)切实抓住乡镇审计工作的重点,充分发挥审计“免疫系统”功能

一要发挥审计“免疫系统”功能。目前,我国审计正处在一个转型升级时期,原审计长刘家义提出,切实发挥好“免疫系统”功能,既是对审计工作的定位,也是对审计工作的要求。因此,乡镇审计工作也要适应这个定位和要求,首要任务就是转变理念,理念影响是深远的,它决定着乡镇审计 的环境和行为的选择。因此,开展新时期的乡镇审计工作,或者说乡镇审计工作在新形势下能够进一步发展,必须要正确处理监督和服务的关系,虽然对经济活动实行审计监督是乡镇审计的基本职责,但是审计监督的最终目的是为发展经济服务的,审计过程也是服务过程。审计不能为监督而监督,监督只是手段,为经济建设服务才是根本目的。

 二要不断积极探索加强村级经济责任审计。经济责任审计是加强村干部治理和监督工作的—个重要环节,能在一定程度上促进村级干部加强任期内责任意识、遵法意识和廉政意识。党中央国务院高度重视并于2019年重新修订印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,上述规定虽然没有直接涉及村级,但随着变化和发展,特别是大量的财政资金转移支付农村后,乡村实行经济责任审计显得十分必要。近几年来乡镇审计反映出来村级负责人以权谋私、职务犯罪已经影响了乡村基层组织的稳定,只有尝试开展对行政村负责人的任期经济责任审计,可以达到摸清家底、肯定成绩、指出问题、分清责任、加强管理、严肃纪律的目的,力求客观公正地评价村干部的责任履行情况,规范财务收支行为,提高农村集体资金的使用效益,促进村干部廉政勤政,有助于促进这些负责人学法、懂法、执法, 加强工作责任心,减少违法乱纪行为,促进农村社会稳定。

(三)整合乡镇审计资源,全面提升乡镇审计人员整体业务素质

习总书记在中央审计委员会第一次会议上强调,优化审计资源配置,做到应审尽审,凡审必严,严肃问责,努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好的发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

一要全面提高乡镇审计人员素质,其主要是把局的业务骨干与乡镇审计力量有机的整合起来,采取多种形式对乡镇审计人员进行业务培训,加强法律、法规政策的学习,不断充实、更新知识丰富经验,提高认识问题、解决问题的能力。同时要切实加强乡镇审计成果运用,切实解决乡镇审计结果的落实与运用这一薄弱环节。有位外国名人说过“阳光是最好的防腐剂”,要加强审计成果的运用,就应该增强乡镇审计的透明度,最根本措施就是向社会公开审计结果和整改情况,接受广大群众的监督,这样做既督促乡镇审计人员履行职责,又监督被审计单位整改问题。

二要积极实施乡镇审计间责机制。国家为了防止行政体制中权责不清或者有权无责的问题,从早就启动了行政问责制,强化行政问责,对失职渎职、不作为和乱作为的要严肃追究责任。为更好地实施乡镇审计问责制度,“问责”的重点放在关注新农村建设资金的安全、完整、绩效的基础上,推行问责问效,把村级重大项目决策,村级集体债权债务处置、村级集体资金使用效益纳入审计监督的范围。在日常审计工作中要加强对乡镇农村会计和村民理财小组的服务和指导,帮助村级经济组织建立健全内部控制制度,规范村级财务运作,增强他们的理财能力和监督能力,帮助农民群众履行好监督权。

(四)着力推进乡镇审计实现全覆盖与突出重点相统一

围绕十九大作出的重大决策部署,有重点地推进审计全覆盖,更好地发挥审计在服务决胜全面小康、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的职能作用。一是在突出政策落实审计全覆盖。进一步发挥好政策落实“督查员”作用,持续组织对重大措施落实情况的跟踪审计,及时发现和促进解决改革“中梗阻”问题,打通政策落实“最后一公里”,推动改革部署和重大政策措施落地生根。二是突出公共资金审计全覆盖。深入探索覆盖全部财政资金和财政资金运行全过程的审计监督机制,从财政资金筹集、分配、管理、使用到资金绩效等各个环节实行“一条龙”审计,促进建立更加完善的预算管理制度。同时,加强财政专项资金、政府投资建设项目审计力度,全面关注公共资金使用绩效,促进提高公共资金使用效益。三是突出民生资金和项目审计全覆盖。结合本地经济社会发展实际,不断加大对精准扶贫、“三农”、社会保障、教育、就业、医疗等民生资金和项目的审计力度,严肃查处损害群众利益的突出问题,促进惠民政策落实。四是突出领导干部自然资源资产审计全覆盖。切实履行好领导干部自然资源资产离任审计的职责,加强自然资源资产管理和生态环境保护方面的审计,做到应审尽审。五是突出领导干部经济责任审计全覆盖。围绕强化权力监督制约,坚持党政同责、同责同审,加强和改进领导干部经济责任审计,全面关注政策执行、经济决策、财政管理、民生改善、资源开发利用等各个方面履职尽责情况,促进形成科学有效的权力运行机制。

(五)积极探索乡镇审计完善审计全覆盖制度体系

采取强有力措施,解决当前突出问题,更好地推动审计监督全覆盖。一是科学安排审计项目计划。按照审计全覆盖的目标和要求,做好审计计划安排的顶层设计,制订完善审计机关中长期审计工作规划,在此基础上,实行年度审计项目计划的动态管理,以5年为周期滚动编制年度审计项目计划,保证年度审计计划与审计工作长远规划相配套,从而在一定阶段内实现审计监督全覆盖。二是采取灵活多样的审计组织方式。加大对各业务领域审计项目的整合力度,大力推行捆绑审计、延伸审计以及“一拖N”、组合审等组织方式,做到同步安排、协同实施、共享成果。比如,将部门主要负责人经济责任审计与部门预算执行审计结合,将乡镇党政领导干部经济责任审计和自然资源资产审计结合起来,这样就能节约审计资源,提高审计工作效率。三是统筹审计力量资源。立足现有队伍,加强审计业务培训,改善队伍结构,切实提高审计业务人员、专业人才比例。同时,加大“借力”审计力度,特别是在政府投资、自然资源资产等审计领域,依法依规采取购买社会服务的方式,聘请社会审计参与;加强对内审工作的指导,合理利用内部审计成果,充分发挥社会审计、内部审计在审计全覆盖中的补充作用。四是加快推行大数据审计。进一步拓展联网范围,全面推进与财政社保等系统联网对接,探索改进联网审计方式方法,提高联网审计能力。加快推进各行业审计数据库建设,大力推行“集中分析、分散核查”数字化审计模式,开展各类数据关联分析、对比分析、综合分析,智能筛查问题疑点,提高审计精度和时效,为全覆盖提供有力的技术保障。

总之,要推动乡镇审计工作,必须要让乡镇审计能够独立履行监督职能,加快乡镇审计立法工作,理顺关系、明确职责、赋予权力,保障人力物力到位。同时要明确工作目标,落实审计任务,加强对业务工作的考核,促进提高审计质量和工作效率,促进提高审计的公信力和权威性。要把加强乡镇审计队伍建设,促进乡镇审计事业的发展,提高到促进经济和社会事业科学发展,又好又快发展的高度来认识,从而更好地调动审计人员为乡镇经济和社会事业发展作出积极的贡献

 
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